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    《中國紀檢監察報》專版介紹中國核電大監督體系

      

    發布時間:2020-12-04 信息來源:默認部門

      中國核能電力股份有限公司(以下簡稱“中國核電”)紀委統籌協調紀檢、審計、巡察、法務等監督力量,深化體制機制創新,強化對同級黨委和經理層貫徹落實黨中央和集團公司重大決策部署情況的監督,在公司改革發展和經營管理中充分發揮監督保障作用,推進公司科學決策、依法治企、合規經營,探索紀檢監督融入企業治理。

      1、橫向聯合、縱向聯動,形成監督合力

      中國核電紀委以一次針對采購領域的監督檢查,推動整個公司規范招投標。

      2017年,中國核電紀委開展了重點領域監督執紀,在一次對某成員單位歷年采購合同進行比照分析時,發現一半以上屬于單一來源或緊急采購。

      “這不符合規定要求,更容易隱藏風險?!焙芸?,一支來自紀檢、審計、采購、工程技術等領域的十幾人的紀審聯動隊伍組建起來,對該成員單位采購領域開展“解剖麻雀”式監督檢查,發現采購制度虛置、基本沒有公開招投標等問題。

      隨即,經全面分析總結出的共性問題被寫入整改建議,上報給中國核電黨委。公司黨委會明確提出要比照中央國家機關公開招投標的要求制定整改方案,公司經理層修訂完善采購領域的18項制度。在各單位深入自查整改基礎上,公司紀委組織13支檢查組對各成員單位開展全方位交叉監督檢查,有力促進了采購制度健全完善、方式科學合理、合同更加規范。

      可以看到,監督機制的創新離不開各方監督主體的同向發力。如今,在中國核電,黨委會落實黨的領導與黨的建設,決策及前置研究重大事項;經理層高效貫徹執行黨委、董事會重大事項決策部署,依據公司章程履行經營管理職責;紀委監督督促協助黨委科學決策以及經理層正確執行決策。紀委在聚焦主責主業的同時,整合紀檢、審計、巡察、法務等監督主體力量,強化了對權力運行的制約和監督。

      在中國核電成員單位江蘇核電,另一場巡察也直觀體現新型監督體系是如何運作的。

      在今年組織的公司內部巡察工作中,江蘇核電通過紀審聯動,發現周轉庫管理不規范及報廢物資處置緩慢、談心談話流于形式、組織生活會質量不高等問題。該公司黨委兩次召開專題會議進行分析研究,并成立周轉庫及物資處理專項組,明確由一名總助級干部帶隊負責;針對談心談話流于形式、組織生活會質量不高的問題,組織公司所有黨(總)支部開展自查自糾。在第二輪巡察中,被巡察支部的黨建和業務工作明顯改善。

      “深入推進監督機制創新,充分發揮了紀檢監督‘探照燈’ ‘CT機’作用,有效提升了監督工作成效?!苯K核電紀委書記馮勇說。

      一環扣一環,紀檢、審計、巡察、法務各方力量進行有效整合,打出一套漂亮的組合拳。橫向聯合、縱向聯動的監督組織體系,形成上下貫通的監督合力,確保權力始終在正確軌道上運行。

      2、統籌銜接、有效貫通,建立對策共商、信息共享的工作協調機制

      新的監督體系,不只是幾個部門的簡單疊加,更要從治理中體現作用。

      “必須讓各監督主體統籌銜接,才能堵住風險點,繼而提升監督效率?!敝袊穗娧膊旖M成員胡可榮介紹,統籌銜接重要的一點,就是把紀檢監督、巡察監督、審計監督、法律監督等貫通起來,形成“計劃任務共定、工作任務共施、重大問題共診、信息通報共享、整改問責共施、人才隊伍共建”的工作機制。

      隨著統籌銜接機制的完善,主要領導的權力邊界被約束住。過去,一些成員單位一把手習慣大包大攬,董事會、黨委會、總經理辦公會權責界限不夠清晰。公司紀委在監督過程中及時提醒,與成員單位黨委書記和總經理面對面交換意見,并督促其改進工作方式,充分發揮了紀委在公司內部治理結構中監督協助、執紀把規、問責督促的職能作用。

      通過對策共商、信息共享、督查成果共用,監督的治理效果越發凸顯。在遼寧核電,紀委書記何高波表示,針對徐大堡核電一期工程項目合同管理存在的風險,紀委集中公司審計、法務、財務、商務、工程、采購等監督主體力量及專業力量,對最近10年的1300份合同進行排查,指出6個方面179個問題,識別風險點43個。黨委隨即明確分管領導牽頭負責,逐一掛單銷號,消除各個風險點,挽回可能造成的直接經濟損失1500多萬元。

      新的監督機制也激發了各類創新主體活力?!氨热?,我們積極落實政治監督責任,給公司黨委發送《關于深入推進科技創新國產化工作 解決卡脖子問題的監督建議書》,加快推進中國核電及成員單位重點項目科技攻關、復合型科研技術人才隊伍培養等提升核心競爭力工作,督促協助黨委盡早解決‘卡脖子’問題?!焙蓸s介紹,今年第三季度,中國核電紀委深入開展政治監督工作,督促協助公司黨委、督導相關成員單位黨委、積極組織協調相關承研單位,加快推進5個重點項目科研及科技創新設備國產化工作。

      在秦山核電、江蘇核電、福清核電、海南核電等成員單位,紀檢監督部門通過參加會議、資料審查、現場檢查等方式進行監督,確保責任落實到位、配套保障到位、組織實施有力,督促相關環節“卡脖子”問題盡快得到解決。

      從“單兵作戰”到“協同集成”,從信息閉塞到信息互通,中國核電統籌高效、優勢互補的監督局面初步形成,在企業治理中作用凸顯。

      3、創新手段、破解難題,推動新型監督體系完善發展

      去年7月,一份針對江蘇核電、海南核電等單位的監督工作專題調研報告顯示,當前的監督力量和監督方式不能完全滿足新時代監督治理的要求。

      近年來,不少年輕干部陸續走上領導崗位。新的領域對他們的能力提出挑戰——既要有自律性,也要具備大局意識;既能發現問題,也要得到認可?!翱吹们?、講得明、幫得到”,這成為中國核電紀檢工作面臨的新課題。

      找到薄弱環節,中國核電和各成員單位紀委構建適應新型監督體系的人才庫,引入財務、招標采購、投資管理、選人用人等方面的骨干力量,切實打造一支適應新時代企業發展要求的監督隊伍。如今,中國核電的人才庫已有98人,發揮著多方聯合作戰的威力。

      持續創新,問題仍然是著力的方向。通過建立新型監督體系,紀委工作由過去整改、規范向督促、協助黨委工作轉變,由查找問題線索向探索問題導向轉變,由關注人向關注事轉變;評價標準由過去關注的“法規紀”向“法規紀效”轉變。在福清核電今年7月召開的內部溝通會上,工程管理部門反映某建設單位承擔的華龍一號示范工程有關子項目進度滯后問題。福清核電紀委協調組織華龍一號示范工程參建單位召開紀檢監督聯動會議,從監督角度提請該公司紀委給予重視,督促項目按要求推進。在公司紀委的督辦下,現場項目部制定了項目推進專項工作計劃,每周通報工程進展情況。經多方共同努力,解決了制約項目進展的關鍵問題。11月27日,華龍一號示范工程順利并網。

      新時代監督工作,要積極主動迎接以云計算、大數據等為核心的現代信息技術的挑戰。面對信息化課題,中國核電及各成員單位圍繞監督業務領域工作情況,選擇合適的操作軟件,建立監督信息化服務體系,實現監督流程信息化、標準統一化、手段專業化?!巴ㄟ^內部大數據積累或與業務領域數據平臺的互聯互通,發現傳統手工監督、現場監督發現不了的問題,同時還可實現時時監督、遠程監督、遠程指導?!敝袊穗娂o檢審計部主管呂成軒說?!啊吨袊伯a黨黨內監督條例》明確提出,巡視要‘發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,發揮從嚴治黨利劍作用’。中國核電經過兩輪巡視,在發現問題、形成震懾方面已經達到要求。下一步,就是要深化到推動改革、促進發展的層面,踐行中央巡視巡察的方針?!敝袊穗娂o委負責人說,“我們有這樣的體系、機制,也有這樣的人才庫和數據庫,一定能起到推動改革、促進發展的作用?!?/p>

      

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